阿坝州民政局召开干部职工大会生活

来源:    作者:笔名    2020-03-27

农村“老年之家”建设现状及建议——以建湖县为例

建湖县地处苏北里下河腹部,这里水密布、气候宜人、环境优美、人杰地灵,全县15个镇(街道、区)共有人口近80万,60周岁以上的老人达17.83万,占总人口数的22.3%,高于全省平均值,系江苏较早进入人口老龄化的县份,其中, 80周岁以上的高龄老人已达2.3万,占总人口数的3.13%,占老年人口数的12.9%,全县90周岁以上的老人有1.02万,百岁老人数也呈逐年上升趋势。人口老龄化给该县老龄工作带来了新课题,如何让日渐增多的老年人晚年生活愉快,使他们真正老有所依、老有所为、老有所乐?“十二五”期间,建湖县着力实施夕阳关怀工程,把农村老年之家建设摆上推进社会经济发展、大局和谐稳定的高度,通过加大投入、规范引领,全县246个村(社区)只用一年多时间,统一建成了规范化的“老年之家”,实现了“老年之家”村社全覆盖。

“老年之家”建起来三年多了,倒底“动”得如何,效果怎样?最近,我们集中一段时间,对全县“老年之家”活动开展情况进行了认真调研,通过走访座谈和实地了解,基本掌握了全县“老年之家”的设施投入、人员配备、活动开展、安全管理等方面的情况。

一、建湖县“老年之家”基本状况

建湖县“老年之家”,大多建于2012年之前,按照当时老龄委建议,县相关部门出台了《关于在全县加快建设村级老年之家的意见》和《建湖县村级老年之家建设方案》,按照《意见》和《方案》,各镇(街道、区)采取政府推动、村居为主、老年人及志愿者参与的办法,加大老年之家建设力度,并统一按一村一“家”进行布局,经过一年多的建设,全县199个行政村和47个街道社区,到2011年底基本建成了“老年之家”。这些靠“突击”办起来的“老年之家”大都安排在村党群服务中心或社区服务中心,形式上有“牌子(老年之家)”,有桌椅、有书报刊、有健身器材、有娱乐工具、有活动计划、有“领导班子”、有规章制度,但大都与村支部活动室、农民法制学校、农民讲堂、“妇女儿童之家”、农民夜校等共享“资源”,加之建在村部、又一门多“家”,实际上并未能发挥其真正的活动效能。据了解,全县村居“老年之家”正常“开放”的不足10%,大多数“老年之家”常年“关门上锁”,桌面上、书刊上、器材上已落满了厚厚的灰尘,对此,老年人很有意见。调查中,有个七十多岁的“好动”老人说,他很想到“家”里玩玩,但每每总是“村里开会”、“管钥匙的不在”而望“家”兴叹。

二、建湖县“老年之家”目前存在的主要问题

几年前,建湖县在大办“老年之家”时,花了不少的精力和投入,一般一个“老年之家”添置的活动器材、书报刊等都得花上大几万,甚至10万以上,但事倍功半或者劳而无功,非但未能体现办“家”的初衷,更没有真正让老年人“动”起来。究其原因,主要有以下几个方面:

一是办“家”之初缺乏周密考虑,在一味强调“建”的同时,忽略了“用”。殊不知,建好“家”是为了用好“家”,如果光图建好不求用好,建了不如不建。当初建湖县在推动“老年之家”建设的时候,采取的是行政手段,结果一些村和社区“迫”于压力,一呼拉“大家齐上”,并未能从实考虑建了家以后能让老人真正“动”起来,因而在选址、选项上形成了统一“格式”,最终远离了老人的愿望与需求。

二是部分干部对老人到“家”活动心存疑虑,担心会“出事儿”。调查中,我们问到一些村干部“老年之家”为什么不让老人活动,他们回答得吱吱唔唔,问到深处,他们才道出实情:这些老年人岁数都大了,万一活动的时候有个“三长两短”,谁担得了责呀!这些村干部的想法当然能够理解,毕竟老年人年事已高,身体机能远不及年轻人,但细一想来,如果我们重视一下陪侍和服务,他们想象中的“危险情况”就不可能发生。由于村干部对老年人到“家”活动“担惊受怕”,因而干脆关起“老年之家”的大门。调查中我们发现有些“老年之家”完全符合正常开放的条件,却因有“隐情”不对老人开放,使老人只得有“家”无归。

三是一些老年之家健身娱乐器材不合老人“口味”,存放的书报刊陈旧,老人进“家”活动体验不到新东西,加之无人培训指导,因而,难以吸引老人。调查中,我们发现不少老年之家里摆放的报刊还是当初应付检查的报刊,有的图书竟是些过时的“老黄历”,有的健身娱乐器材坏了无人检修,锈迹斑斑,已派不上用场。有的村居甚至把老年之家当作“仓库”,村里不用的牌匾、旧书旧报等杂乱无章的东西全往里面装,老人形象地说“这哪里是活动之家,简直是‘杂货铺’”。

四是“老年之家”因建在村部,老人要活动,离“家”太远不方便。村部是一个村的行政中心,村组合并后,一个村少则头两千人口,多的几千人,村民小组有几十个,老人要到村老年之家活动,最远的要跑头十里路,身体强壮的老人跑个几里路则罢,一些年事已高,身体一般的老人想活动就很难了。不是嘛,如果大老远的跑到村部

,活动之家的“门”再开不下来,这更给老人带来了烦恼。正如一些老人所说,吃饭跑“冤枉”路,不如就在庄子上“转转”算了。

三、建湖县“老年之家”活动难开展的原因

1、领导重视不够。兴办“老年之家”,目的是要把老人“动”起来,而要把老人真正“动”起来,必须有强有力的组织支撑。从调查的情况看,一些村居、社区把老年之家建设当作“皮外肉”,在他们看来办好了体验不到政绩,办不好更无追究,因而在指导思想上就不重视。一些村干部客观上要解决村里的大小事务,工作千头万绪,确难分出精力来抓“老年之家”,但根本原因是怕担风险,怕担,缺乏建好“老年之家”的意识。用他们的话说,如果老年之家整天“乒乓八六,弄不好惹出个事端来,多一事还不如少一事”。据了解,全县目前80%以上的村居、社区“老年之家”没有“家长”,由于无人过问,活动自然难以开展。

2、投入保障不足。兴办老年之家需要一定的投入,要满足老年人的活动需求,活动阵地、活动器材、活动项目免不了要花钱。由于一些村经济比较薄弱,要办的群众福利和社会公益又很多,一年下来,就那么点“小钱”,要把它投到“老年之家”上,确实有点困难,在他们看来,办“老年之家”,既不是解决“吃”,又不是解决“穿”,把钱投到“玩”上,大可不必。难怪一些老年之家已建起多年却“山河依旧”,见不到丁点儿“新”的变化。

3、活动无人组织。依据老年人的身心特点,组织老年人开展活动,不是件容易的事情。在一些村居、镇上,县里要放个农业现场、项目观摩,村干部头打扁了往里钻,可谓“一家子齐上”,有计划、有部署、有安排,井井有条,事无巨细,不管投入多大,在所不惜,可老年之家要搞个活动,一些干部往往“长江的码头──不靠边”,要人没人,要物无物,说什么也不愿去谋划策划,更谈不上去组织发动。结果,老年人想“动”的事情“动”不了,除非“上面”压下来,才勉强“拖桥过”。

四、关于老年之家建设的几点建议

人口老龄化已向我们走来,由人口老龄化引发的各种社会矛盾和问题必将纷至沓来。近些年,为应对人口老龄化,党和国家出台了一系列方针政策,特别是今年5月27日,中央政治局举行第32次集体学习,习近平总书记专门就推进老龄事业全面协调可持续发展作了重要讲话。他强调,满足数量庞大的老年群众多方面需求,妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局、事关百姓福祉。习总书记的讲话给我们做好新时期老龄工作指明了方向,“老年之家”建设作为老龄工作的一部分,必须认真谋划、统筹建设,要从关心老年人身心健康和长远利益出发,从讲政治、讲全局、讲长远的高度,充分认识办好老年之家的现实意义和长远意义,采取切实可行的措施,强化活动载体建设,真正把老年之家办成老年群众继续学习的大课堂、休闲娱乐的主阵地,强身健体的练功房,村居发展的参事室,社会和谐的集散地。为此,我们建议:

1、思想上要重视。各级领导干部要认真学习和理会习总书记关于做好新时期老龄工作的重要指示精神,认清人口老龄化的严峻形势,要从关爱老年人、服务老年人出发,努力为老人分忧,帮老人解难,想老人所需,真正把老年之家建设摆上经济社会发展的全局通盘考虑,真正从思想上凝聚起办好“老年之家”的共识。

2、组织上要健全。要扭转老年之家无人问局面,县镇村三级都要明确主体,特别是村一级不能把老年之家建设当作“皮外事”,要明确一名村干部专抓,村老龄分会主任要具体抓,努力形成县镇村三级齐抓共管的组织体系。

3、投入上要保障。兴办“老年之家”,离不开投入,各级政府要尽可能地为兴办老年之家安排一定的财力,可以采取以奖代补的办法,鼓励和支持有条件的村居、社区先行投入,对阵地建设较好、活动开展正常的老年之家实施一定的奖励;可以动员社会力量兴办老年之家,鼓励和支持志愿者、孝老爱心人士参与老年之家建设,总之,要广开门路,努力保证老年之家建设资金到位。

4、方法上要创新。要摒弃老年之家统一建在村部的固定模式,可根据老年人相对集中的自然村庄,选择房屋宽敞的农家小院举办老年之家,这种“家门口的老年之家”投入少,老人活动方便。高作镇长北村在每个村民小组选择一户人家作为老人集中活动的场所,并根据老人的喜好开展活动,老人很开心,各地不妨一学。

5、形式上要求活。老年之家活动形式可以多种多样,不必追求“高大上”或千篇一律,喜欢打牌的打牌,喜欢看书的看书,喜欢健身的健身,喜欢唱歌的唱歌,村老龄分会要尽可能地根据老年人的不同喜好提供便捷的服务,条件成熟的时候,可以组织老人参加一些比赛或集中观赏,总之要把老人“动”起来。

6、管理上要到位。村老龄分会要经常组织老人学习安全知识,组织老人开展逃生应急演练,增强老人的自护意识和能力。要帮助老年之家建立各种制度,逐步规范老年人活动行为,对因活动引起的矛盾和纠纷要及时化解。要经常督促检查老年之家活动情况,倡导友情提醒和友情提示,努力把老年之家真正办成老年人的活动之家、和谐之家。(杨怀恩杨守鉴)

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